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            山東濰坊:“1+1+N”監督辦案有章法

              "多虧有‘一案百問’背書制度,我們一個月內發現刑事辦案程序瑕疵、訴訟監督事項4個,幫助檢察官規避辦案風險7項。"近日,山東省壽光市檢察院第一檢察部主任郭曉丹告訴記者。

              辦案質效是刑事檢察工作的生命線,直接關系著檢察機關的社會公信力。司法責任體系改革后,如何進一步加強對員額檢察官辦案活動的監督管理,保證和提高刑事案件辦案質效?今年年初,濰坊市檢察院將構建刑事檢察辦案監督制約體系作為"一把手"工程重點部署,初步探索建立起以"一案百問"背書、檢察官聯席會議和多項配套制度為主要內容的刑事檢察辦案"1+1+N"監督制約體系。

              "一案百問"背書制度,是刑事檢察辦案"1+1+N"監督制約體系中的第一個"1"。濰坊市檢察院通過創新制定《濰坊市人民檢察院刑事案件辦理"一案百問"背書制度(試行)》,對檢察官在刑事司法辦案過程中各訴訟環節多發易發的程序問題、實體問題、廉政風險、輿情預案等履職風險節點,實施背書監督管理和提示,并在轄區內部分檢察院開展試點。

              記者了解到,背書制度是對檢察官辦案過程的監督。一份《"一案百問"背書表》貫穿刑事案件訴訟全過程,跟隨案件卷宗流轉存檔。辦案檢察官根據各訴訟環節履職情況如實填寫背書表并作出承諾,以表格的形式清晰、規范記錄整個辦案過程,將為后期案件質量評查和司法責任認定提供依據和支持。

              "背書制度更是對檢察官辦案的一種專業提醒,背書表將各個訴訟環節的重要節點和履職要點清晰列明,檢察官填報背書表的過程也是對辦案規范再確認的過程。分管領導、業務部門負責人通過復核及時提出監督或指導意見,能從根本上保證案件辦理的規范。"濰坊市檢察院第一檢察部主任孫明霞介紹說。

              記者看到,壽光市檢察院7月填錄報備《"一案百問"背書表》60份,其中檢察長、部門負責人提出復核意見5份,整體辦案程序更加嚴謹,司法規范化明顯改善。

              檢察官聯席會議是監督制約體系中的第二個"1"。為有效監督制約刑事檢察案件辦理,同時又解決檢察官單兵作戰的局限性,濰坊市檢察院制定了《濰坊市檢察機關刑事案件檢察官聯席會議工作辦法》,通過檢察官聯席會議將案件事實、法律適用、檢察官履職情況透明化,再通過集體智慧形成案件質量內部監督制約,為承辦檢察官提供意見參考,確保"放權不放任、用權受監督"。

              監督制約體系中的"N"是濰坊市檢察院在兩個"1"基礎上,建立健全上呈案件呈前審查制度、發回重審案件通報制度、一體化辦案機制、執法司法協作配合機制等多項配套制度,引導市縣兩級檢察院檢察官樹立案件大質量觀,厘清司法責任邊界,完善責任追究機制,倒逼檢察官依法履職盡責。

              "通過刑事檢察辦案‘1+1+N’監督制約體系,全市檢察機關將監督管理情況與檢察官績效考核、退出員額等相關聯,將有序放權和有效監管結合起來,確保了檢察權規范高效運行。"濰坊市檢察院檢察長陶衛東表示。

              [責任編輯:楊凡、王亮家]

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