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            馮斌:立足崗位勇擔當,司法為民守初心

              任職華涇司法所所長已經十三年,馮斌始終堅持以人民為中心,對黨忠誠、嚴守紀律、廉潔勤政、踏實肯干,勤于學習法律政策,善于謀劃工作思路,努力尋求突破,在工作中形成了鮮明的個人特色以及獨到的工作理念和工作方法,讓轄區的法治宣傳、社矯安幫、法律服務、矛盾化解等工作成效顯著,為平安和諧社區建設貢獻出力量。十數年堅守,十數載拼搏,換來累累碩果。他帶領華涇司法所先后獲評市"示范司法所""五好司法所""標準化司法所",2009年、2014年華涇司法所被評為上海市司法行政系統先進集體、榮記集體三等功一次,2015年10月被授予"全國模范司法所"。馮斌本人也先后被評為徐匯區優秀共產黨員、上海市司法行政系統標兵個人、上海人民群眾最滿意的司法行政人、上海市"最美退役軍人"提名獎、上海市"人民滿意公務員"、全國模范司法所長。

              改革創新"立潮頭" 最優服務給居民

              走進華涇司法所,這里煥然一新,本著打通社區法律服務最后一公里的初衷,這里已經完成了2.0版本的升級。這和馮斌擔任華涇司法所長后,始終堅持學習,勇于探索分不開。多年來,馮斌"走出去學習",珍惜每一次和同行交流的機會,赴浙江、江蘇、安徽、北京、貴州、福建、四川等地學習司法所建設經驗;"請進來送寶",抓住近百批次全國各地前來觀摩交流的機會,互相取長補短,共同發展,這讓華涇鎮司法所的許多工作有了很強的前瞻性。

              早在2014年,為解決原有"科室化"工作模式對司法所發揮職能的制約,在市、區司法局指導幫助和鎮黨委政府支持下,馮斌帶領著華涇司法所成為了上海第一家"標志標識統一、功能內涵統一,管理流程統一"、有著建筑面積400平方米的"5+X"標準化司法所,內設的鎮公共法律服務工作站承擔著"調解受理、法律咨詢、法律援助、公證聯絡"等職能。2016年,華涇司法所的公共法律服務延伸至華涇鎮17個居民區,配有專業律師結對提供法律服務,參與小區綜合治理、普法宣傳以及矛盾糾紛化解,同時還實現了網上視頻咨詢,社區居民足不出小區,就能享受到優質專業的法律服務。2016年4月,華涇司法所在市公安局和市司法局的支持下開展"拘調聯動"的人民調解新嘗試,又取得了積極效果。

              今年,司法所完成了2.0版本的再升級,設置更為貼心、服務更為便民。"要把最好的環境留給群眾,要把最好的服務提供給居民。"馮斌這樣講述華涇司法所2.0建設的初心。為此,司法所壓縮了工作人員的辦公面積,而把更多的空間和服務內容提供給老百姓。公共法律服務大廳是司法所為民服務的核心,這里設計人性化,接待柜臺、等候區沙發等設施都充分考慮了來訪群眾的需求,提供了舒適的接待環境。服務大廳安排了專業的法律工作者提供法律服務,工作日每天有律師坐堂,很好地解決了法律服務專業化的問題。人民調解工作是司法所的重要職責,從全國模范調解員石順芳到上海市"調解為民好榜樣"史良燕,華涇司法所的優秀調解員代代傳承,以她們名字命名的華芳調解工作室和史良燕調解工作室已經是司法所調解工作的著名品牌。在硬件環境上,改建后的調解室注重環境的溫馨和私密性,為來訪群眾提供舒適的交流環境,有助于緩和他們的情緒,提高調解的成功率。"用最好的環境接待群眾",沒有虛話。

              人民調解"啃骨頭" 矛盾化解在基層

              城市化進程中,宅基地、集體資產處置和撤制村隊引發的矛盾較多。馮斌任所長期間,正值華涇鎮的城市化進程進入了攻堅階段??梢哉f一上任,馮斌就和"人民調解"結下了不解之緣。曾為一名軍人的他,選擇迎難而上"到中流擊水"。他迅速排摸情況、搞準底數、擬定方案,把調解庭延伸至村(居)委。2008-2009年一年多時間,他化解了因撤制村隊和集體資產處置所發生的各類社會、家庭矛盾糾紛586件,為華涇鎮的城市化進程正常推進添磚加瓦。

              遇到重大或疑難矛盾糾紛時,馮斌始終結合基層工作特點,堅持法治思維,也努力在"法與情"中覓得平衡點,在"和與解"中找到突破口。如一個村的百余戶家庭在財產、遺產繼承、農齡費分割方面存在著復雜、疑難的矛盾糾紛,他整合了律師、法官、黨代表、人大代表、群眾代表和調解員等資源,把調解庭設在村委會,邊宣傳相關的法律知識,邊耐心細心調解,半年多時間達成了讓當事人都能夠接受的方案。

              有多大擔當,就有多大作為。矛盾糾紛涉及面廣、類型多,"拘調聯動""消費者糾紛""輕傷害治安案件""醫患糾紛"等也納入了調解范圍。馮斌堅持"提前分析、主動出擊,減少存量、控制增量"的工作思路,為了服務好老人、病人,他把調解庭開到住所、醫院、養老院等地,上海大部分區都留下了他的足跡。"訴調對接"開展近11年,化解房產、財產糾紛1200多件,涉案價值超25億元。

              在2.0版升級進程中,馮斌還帶領著司法所不斷拓展公共法律服務外延,讓公共法律服務更便捷高效。針對華涇鎮商圈客流量大,消費糾紛矛盾多,司法所因地制宜,搭建商圈法律服務點,設立消費糾紛專業調解室,為企業有序發展提供良好的法治營商環境。一次,一位顧客在轄區商圈飯店用餐后腹瀉,索賠無果,情緒激動之下在飯店門口阻攔其他顧客,嚴重影響了飯店正常經營。馮斌和調解員第一時間介入,很快幫助雙方達成協議,既確保消費者權益,也維護了商家合法權益。

              法律服務"翻行頭" 智慧融合惠民生

              隨著互聯網元素融入社會、工作和生活的方方面面,馮斌率先提出"互聯網+司法"和"互聯網+法宣"等概念,推動公共法律服務向智慧服務、隨身服務、個性服務方向發展的同時,提升普法和依法治理的宣傳力度和深度。將網絡與基層司法行政工作對接,使互聯網這個"最大變量"轉化為惠及民生的"最大增量",讓法律服務更"智慧"。

              運用新技術,更高效地服務居民群眾,"無人律所"就是華涇司法所的試水之作。坐落在華涇鎮居民生活廣場和最大商業中心的"無人律所",由司法所獨家量身定做的一些法律內容供社區居民可隨時調閱。司法所還與服務商簽約獲取后臺支持,對于復雜法律問題,系統自動分配給結對共建律師優先在線面對面答復,大大降低了群眾尋求法律援助的技術門檻。

              司法所外,讓居民在最近距離就能進行各種法律咨詢;而在司法所內,"智慧"提升依然不斷。華涇鎮非訴訟糾紛化解中心藏著"最強大腦":大屏幕實時顯示矛盾調解、110案件轉接需求以及調解員、志愿者在崗情況,方便任務派給最便利的工作人員。系統自動收集和匯總處置情況,提示需要進一步跟進的項目,確保矛盾有效化解。同時,作為馮斌和司法所近期探索的又一新課題,"云調解"上線了。"云調解"系統借助手機、平板、電腦等智能終端,幫助居民以最快的速度線上解決問題,進一步縮短了調解時間,節約了調解成本。轄區內一七旬老人常住美國,他和居住在上海的兄弟姐妹因為父輩留下的房產而發生糾紛,疫情前老先生回到上海,通過"拉鋸戰"終于讓兄弟姐妹4人關于房產繼承達成一致的調解意見。但過后,一是因為世界范圍內疫情蔓延;二是上海當時房產交易有價無市,原先約定在2020年5月底前在上海的兄弟姐妹三人賣掉房產,把談好的標的匯往美國,但房產并未成交,所以約定未能兌現,居住在美國的老先生著急了,并想反悔原先的調解約定,調解員靈活運用"云調解"平臺,既在疫情下順利化解了這一糾紛,又免去了老人長途來回奔波。

              以公共法律服務自助機為依托的"無人律所",以司法小程序為支撐的"云調解"等新載體,實現了基層司法行政應用的"最優融合",為居民提供公共法律菜單式的"智慧服務",也開啟了司法所智慧司法的新征程。

              作為一名有著35年黨齡的老黨員,馮斌用自己的行動寫就了看似普通,但又絕不普通的人生軌跡。胸懷人民守初心,肩負使命再出發,馮斌還在不斷深化和豐富著法治建設實踐,讓法治政府建設、依法執政、依法行政的各項措施擲地有聲,助推基層社會治理水平再上新臺階。

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